Сентябрь 29, 2017 – 9 Tishri 5778
Мы к вам пришли навеки поселиться…

Недавнее противоречивое решение Высшего суда справедливости Израиля (БАГАЦ) вновь сделало проблему нелегальных беженцев одной из самых обсуждаемых в стране. Рассмотрев апелляцию, поданную правозащитными организациями от лица подлежащих депортации в третьи страны нелегалов из стран Африки, судьи постановили, что нелегалы из Судана и Эритреи могут быть высланы в Уганду или Руанду, так как не доказано, что в этих странах им угрожает опасность. Вместе с тем суд ограничил срок содержания отказавшихся покинуть страну в закрытом лагере 60 днями и предложил государству определить места, где могут жить нелегалы, отказавшиеся покидать страну и уже отсидевшие два месяца в тюрьме.
Запрет на бессрочное содержание нелегалов в закрытом лагере был крайне негативно воспринят главой МВД Арье Дери и министром внутренней безопасности Гиладом Эрданом, которые считают, что подобное решение суда позволяет высылать из страны только тех, кто согласен покинуть Израиль. А министр юстиции Аелет Шакед обвинила БАГАЦ в забвении сионистской идеи и коллективных прав еврейского большинства, которым судьи предпочитают «оторванные от контекста» права человека. «В сегодняшнем Израиле, где юридической основой являются права человека без упоминания еврейского характера государства, сионизм превратился в мертвое поле, – заявила министр. – Вопрос еврейского большинства уже никто не учитывает. Его не вспоминают, когда мы говорим о мигрантах из Африки, которые поселились в Южном Тель-Авиве и создали там государство в государстве, потеснив местных жителей. При этом израильский суд отвергает закон, направленный на изменение этой ситуации». Шакед пояснила, что и для нее права человека священны, но только тогда, когда они не оторваны от контекста: «Не тогда, когда они отрываются от израильской особенности, от нашей национальной задачи, от нашей идентичности и истории, от брошенных нам вызовов».
Глава правительства Биньямин Нетаньяху напомнил, что им было достигнуто соглашение с африканскими странами о передаче им нелегальных иммигрантов, и пообещал способствовать скорейшему внесению в законодательство изменений, позволяющих реализовать эти договоренности.
До 2015 г. нелегалы из Судана и Эритреи обладали правом «коллективной защиты». Государство пыталось убедить их добровольно покинуть Израиль, предлагая денежную компенсацию в размере 3500 долл. и билеты на самолет. Однако в марте 2015 г. Управление регистрации населения при МВД изменило свою политику в отношении граждан Судана и Эритреи, начав их депортацию в Уганду и Руанду против воли. В случае отказа от депортации нелегалы помещались на неограниченный срок в лагерь временного содержания в Негеве. Именно эта практика и была оспорена с подачи правозащитников.
Общественный резонанс, вызванный данной проблемой, стал одной из причин того, что в конце августа американская компания Gallup, специализирующаяся на опросах общественного мнения, включила Израиль в десятку стран, наиболее нетолерантных по отношению к иммигрантам (в нее вошли также Македония, Эстония, Латвия, Черногория, Венгрия, Сербия, Словакия, Чехия и Хорватия). Вряд ли это следует принимать всерьез, тем более что методика опроса не выдерживает никакой критики, и опрос был явно заранее подогнан под желаемый результат. Да и ситуация в ряде стран из десятки наиболее толерантных (в нее вошли Исландия, Новая Зеландия, Руанда, Сьерра-Леоне, Мали, Австралия, Швеция, Нигерия, Буркина-Фасо и Ирландия) свидетельствует о том, что для самих этих стран подобное гостеприимство может иметь весьма тяжкие и далеко идущие последствия.
Между тем шумиха вокруг африканских нелегалов отодвинула на второй план не менее серьезную проблему пришельцев из Грузии и Украины, о которой общественности известно меньше, хотя израильское МВД, по словам министра, она заботит сильнее. По словам Дери, в настоящее время в Израиле проживают 79 тыс. граждан Украины и Грузии, въехавших под видом туристов (это вдвое больше, чем численность иммигрантов из Африки – их в стране осталось всего 39 тыс., причем в нынешнем году их проникновение в Израиль удалось почти полностью остановить), а также 18 тыс. граждан Украины, прибывших для ухода за престарелыми и оставшихся нелегально по окончании действия разрешения на работу. В МВД утверждают, что в Украине и Грузии сформировалась настоящая индустрия доставки нелегалов в Израиль, спланированная, возможно, еще на этапе, когда только велись переговоры об установлении безвизового режима. За обещание предоставить возможность жить и зарабатывать в Израиле дельцы берут по 5000 долл. с человека. Прибывших в аэропорт «туристов» встречает автобус, который везет их отнюдь не к храму Гроба Господня, а на улицу Саламе в Тель-Авиве, где расположена куда более важная для них достопримечательность – Управление регистрации населения и иммиграции. Здесь адвокаты помогают им подать просьбу о предоставлении убежища в связи с опасностью для жизни, политическими преследованиями и т. д. С момента подачи такой просьбы и вплоть до вынесения решения «туриста» нельзя депортировать из страны, и он может найти себе какую-то работу. О том, что это вполне возможно, свидетельствует множество русскоязычных объявлений с предложениями работы. Арье Дери подчеркивает, что его ведомство развернуло в Грузии кампанию с призывом к гражданам не верить мошенническим фирмам, обещающим им возможность жить и работать в Израиле, так как при попытке нелегально остаться в стране они будут депортированы из нее в считаные дни и лишь потеряют свои деньги. Министр надеется, что подобная кампания будет организована и в Украине. Между тем пока ситуация выглядит так, как представлено ниже…

Каждое воскресенье около восьми часов утра у тель-авивского отделения Управления регистрации населения и иммиграции, расположенного на углу улиц Саламе и Абарбанель, можно увидеть толпу как минимум в несколько сотен человек. Говорят, очередь на вход начинают занимать в четыре утра. Еще говорят, что очередь регулируют местные криминальные авторитеты и при желании место в ней можно купить за 150–200 шекелей, но так это или нет, автору неизвестно.
Не пугайтесь, уважаемый читатель: эта очередь состоит не из израильтян. Для граждан страны, пришедших для оформления паспортов и удостоверений личности, предназначен другой вход, хотя в период летних отпусков и там очереди будь здоров. И все же тех, кому надо во что бы то ни стало прорваться к чиновникам отдела, принимающим просьбы о предоставлении убежища, несопоставимо больше. И среди них то и дело мелькают вроде бы знакомые лица, да и звучащий в очереди грузинский, украинский и русский языки невольно вызывают воспоминания о доисторической родине.
– Года три назад большая часть очереди состояла из африканцев. А сегодня тут сплошь Оксаны и Гоги. Если их послушать, то Донецк давно лежит в руинах, а по всей Украине идут тяжелые бои, – говорит мне один из сотрудников охраны.
Эти слова подтверждаются статистикой, недавно опубликованной МВД: в 2013 г. была подана всего одна просьба о политическом убежище гражданином Грузии и четыре – гражданами Украины. В 2014-м таких просьб было уже соответственно 27 и 51, в 2015-м – 736 и 703, в 2016-м – 3668 и 6680, в 2017-м – 1328 и 5718. Безусловно, это напрямую связано с введением в 2011 г. безвизового режима между Израилем и Украиной, а в 2014-м – с Грузией. А еще, само собой, с нестабильностью ситуации в этих странах, экономическими неурядицами, бедностью жизни, особенно в глубинке.
– Многие туристы изначально приезжают в Израиль, чтобы подзаработать, их задача – задержаться здесь подольше, – говорит завотделом по рассмотрению просьб о предоставлении убежища Эфраим Барух. – Возникла целая система подачи заведомо необоснованных прошений о предоставлении убежища, в которой задействованы различные посреднические фирмы, компании по трудоустройству, адвокаты. Они откровенно используют тот факт, что Израиль подписал соответствующую хартию и мы обязаны проверять каждую такую просьбу. То есть ни одному из обратившихся я не могу сказать: «Я знаю, что ты подаешь необоснованное заявление, и потому не стану его рассматривать». Сейчас мы ищем решение этой проблемы в рамках закона. Разумеется, мы проверяем каждую просьбу, но если в ней нет каких-либо конкретных, подтверждаемых документами фактов преследования по политическим, расовым, религиозным и другим мотивам, неких вызывающих доверие деталей, то есть возможность отклонить ее по облегченной процедуре.
По словам Эфраима Баруха, работу его отдела значительно облегчил изданный недавно циркуляр МИДа о том, что современная Грузия является демократическим и правовым государством, где существует полная свобода слова. Это позволило МВД начать с ходу отклонять просьбы, в которых люди утверждают, что преследуются за то, что поддерживали в прошлом или поддерживают сегодня оппозицию – правительству или местным властям. Как следствие, количество просьб о предоставлении убежища от туристов из Грузии в последние месяцы резко снизилось – с сотен до пары десятков.
На вопрос о том, сколько же таких просьб было удовлетворено, сотрудники отдела честно отвечают: ни одной. Но проблема заключается в том, что и после получения отказа гости из Грузии (да и из Украины) не собираются уезжать. Тысячи из них работают и живут сегодня в Израиле на нелегальном положении. Спрос на них есть: автору достаточно было пройтись по улицам Холона и Бат-Яма, чтобы насчитать свыше 20 развешанных на столбах объявлений с предложением работы по уборке, на стройках, на каких-то неопределенных «фабриках» и даже на скотобойне, причем специально подчеркивалось: «Подходит для туристов и желающих получить убежище в Израиле. Оказываем юридическую и другую помощь».
Разыскать нелегалов и депортировать на родину – задача иммиграционной полиции, но выполнить ее отнюдь не просто. При подаче просьбы о предоставлении убежища человек должен указать адрес и телефон, по которому его можно найти. Но когда сотрудники этой службы являются по указанному адресу, туриста там и след простыл. Обещания же помощи в объявлениях оказываются вполне реальными: многие работодатели помогают нелегалам из Грузии и Украины избежать встречи с полицией, предоставляя жилье рядом с работой или прямо на рабочем месте. В результате с начала года было депортировано лишь около 1000 нелегалов, въехавших в Израиль в качестве туристов; в 2016 году – 1836. 1166 из них были из Украины и 432 – из Грузии.
Предъявлять какие-либо претензии иммиграционной полиции просто смешно. Хотя бы потому, что штат ее сотрудников насчитывает 160 человек, из которых 40 по известным причинам постоянно заняты в Южном Тель-Авиве (а надо бы, чтобы их было там хотя бы 100). Так что эта служба действительно делает что может и даже сверх того. В среднем через нее ежегодно проходят 5000 нелегалов из десятков стран мира.
По мнению чиновников МВД, занимающихся данной проблемой, введение безвизового режима с Грузией и Украиной было не то чтобы ошибочным, но, по меньшей мере, слишком поспешным и не продуманным до конца. К примеру, в соглашение не включены пункты, позволяющие сотрудникам министерства задерживать туристов, заподозренных в том, что они изначально прибыли в Израиль с целью поработать. Не учтена сама возможность массового обращения граждан этих стран с просьбой о предоставлении убежища, а потому МВД оказалось не готовым к такому увеличению нагрузки на этом участке работы, а МИД – к тому, как в возникшей ситуации взаимодействовать с официальными ведомствами этих стран для решения проблемы совместными усилиями.
Есть в МВД и те, кто считает, что нужно взвесить возможность отмены безвизового режима с Украиной, которая, кстати, до сих пор официально не признана израильским МИДом в качестве государства, безопасного для своих граждан. Что, впрочем, не так просто сделать с учетом боевых действий на востоке страны.
Кого чиновники МВД откровенно жалеют, так это подателей просьб о политическом убежище.

Петр ЛЮКИМСОН

Полностью эту статью вы можете прочесть в печатном или электронном выпуске газеты «Еврейская панорама».

Подписаться на газету в печатном виде вы можете здесь, в электронном виде здесь, купить актуальный номер газеты с доставкой по почте здесь, заказать ознакомительный экземпляр здесь