В немецком языке порой даже общепринятые выражения требуют дополнительных пояснений. Например, о том, что столь любимое политиками словосочетание ausländische Mitbürger не следует переводить на русский язык как «сограждане иностранного происхождения». Поскольку сограждане – это в первую очередь граждане, в то время как более 6 млн. проживающих в Германии иностранцев не имеют германских паспортов. Соответственно, многие из них не имеют права ни принимать участия в выборах, ни выставлять на них свои кандидатуры. Исключение в соответствии с Маастрихтским договором сделано лишь для проживающих в ФРГ граждан других государств – членов ЕС. Если отбросить их, лиц моложе 18 лет и тех, кто прожил в ФРГ менее пяти лет (такой ценз оседлости чаще всего предлагается для выборов на коммунальном уровне), то останется около 3 млн. «безголосых» жителей страны, среди которых немало и русскоговорящих еврейских эмигрантов из СНГ.
Причастные, но безучастные
Казалось, что за пять лет правления успешно почившей «черно-желтой» коалиции вопрос о предоставлении иностранцам, долгое время живущим в Германии, избирательного права на коммунальном уровне отодвинулся так далеко, что о нём уже забыли. Однако накануне недавних выборов в Европарламент, совпавших по времени с коммунальными выборами в десяти германских федеральных землях, дискуссия возобновилась.
Старт ей дала уполномоченный федерального правительства по вопросам интеграции и миграции Айдан Ёзгуз. Говоря о проводившемся в Берлине референдуме по вопросу застройки территории бывшего аэропорта Темпельхоф, социал-демократический политик выразила свое недоумение. «Здесь живет множество иностранцев, которых этот вопрос непосредственно касается и которые не могут высказать свое мнение. По-моему, это неправильно», – заявила она.
Ответ главы федерального МВД Томаса де Мезьера прозвучал незамедлительно и был категоричным. По его мнению, участие в голосовании и наличие гражданства неразрывно связаны между собой. «К чему тогда вообще гражданство? – вопрошал министр. – Платить налоги и взносы можно независимо от гражданства».
Противоположную точку зрения высказал премьер-министра федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн Торстен Альбиг. «Если мы говорим о необходимости интеграции, то должны наконец сделать так, чтобы иностранцы могли участвовать в выборах на коммунальном уровне, – уверен социал-демократ. – Нам нужен прорыв в этом вопросе. Мы хотим всем согражданам, независимо от страны происхождения, сказать: вы равноправные граждане этой страны, идите на выборы, выдвигайте свои кандидатуры, будьте частью этого государства!».
Президент Союза германских городов Ульрих Малы хотя и признает наличие в возглавляемой им организации противоположных мнений по данному вопросу, но лично считает разумным участие в коммунальных выборах иностранцев, проживших в Германии не менее пяти лет.
«Повторение не добавляет убедительности»
Особую активность в возобновившейся дискуссии проявляют «зеленые». «Если правящая коалиция не договорится о реформе избирательного права, то мы еще до летних каникул внесем в парламент свой законопроект», – сообщил эксперт по внутриполитическим вопросам парламентской фракции «зеленых» Фолькер Бек. По его мнению, вопросы гражданства и избирательного права на коммунальном уровне давно уже не связаны между собой. В качестве обоснования этого тезиса Бек приводит упомянутое выше положение европейского права, позволяющее иностранцам из стран – членов ЕС голосовать по месту жительства в Германии. Политик уверен, что сегодня в парламенте имеется достаточное число голосов для поддержки законопроекта, наделяющего иностранцев активным и пассивным избирательным правом на коммунальном уровне.
А вот зампредседателя ХДС Томас Штробл в интервью газете Die Welt выразил уверенность в том, что ни в Бундестаге, ни в Бундесрате законопроект не соберет необходимых 2/3 общего числа голосов. «Старое требование СДПГ и „зеленых“ не становится более убедительным в результате постоянного повторения», – подчеркнул он. Кроме того, по мнению представителя консерваторов, это требование идет в разрез с Основным законом.
Здесь необходим небольшой исторический экскурс. В 1989 г. Федеральная земля Шлезвиг-Гольштейн разрешила принимать участие в коммунальных выборах иностранцам, имеющим гражданство соседних европейских государств. Год спустя Федеральный конституционный суд, куда обратились противники новшества, признал этот эксперимент незаконным. Судьи тогда решили, что внесение подобного изменения в избирательное право не может быть произведено на уровне федерального (и тем более земельного) закона, а требует изменения Конституции. За что как в Бундестаге, так и в Бундесрате должно быть подано не менее 2/3 голосов. Так законодателям и пришлось поступить после подписания Маастрихтского договора: чтобы предоставить европейцам право участия в коммунальных выборах, Германия в декабре 1992 г. изменила свой Основной закон.
В минувшем году федеральная земля Бремен также предприняла попытку изменить земельное избирательное законодательство, однако в марте нынешнего года Земельный конституционный суд отменил соответствующее решение парламента.
Ты – мне, я – себе
А как обстоит дело с участием в коммунальных выборах для немцев, проживающих за пределами своей родины? В пределах ЕС, как уже говорилось, избирательное право гарантировано им Маастрихтским соглашением. Но и за пределами ЕС многие страны или их административные образования предоставляют гражданам Германии право участвовать в коммунальных выборах и выдвигать на них свою кандидатуру. К числу таких стран относятся, в частности, Аргентина, Венгрия, Марокко, США, Швейцария.
А вот сами немцы пока еще, похоже, не готовы согласиться с предоставлением иностранцам права участвовать в коммунальных выборах. В ходе соответствующего опроса, проведенного социологическим институтом Forsa по заказу еженедельника Stern, в пользу подобного решения высказались 47% опрошенных (прежде всего потенциальные избиратели «зеленых», Левой партии и СДПГ), против – 49%. Противники участия иностранцев в выборах чаще всего мотивировали это тем, что не хотели бы, чтобы к избирательным урнам пришли 1,4 млн. турок, которые живут в Германии, сохраняя при этом турецкое гражданство.
После выборов в Европарламент ведение дискуссии об избирательном праве для иностранцев станет еще сложнее. Франция, шокированная оглушительной победой на выборах праворадикального Национального фронта, отложила введение соответствующих изменений в законодательство. Реформа избирательного права хотя и была одним из предвыборных обещаний президента Франсуа Олланда, но теперь, когда во французском обществе так обострилась неприязнь к иностранцам, эта идея, по словам главы МВД Франции, не имеет шансов быть реализованной, поскольку привела бы к избирательным урнам сотни тысяч живущих в стране марокканцев и алжирцев.
Михаил ГОЛЬДБЕРГ
ТРОЕ СБОКУ – ВАШИХ НЕТ
Министерство внутренних дел Германии подготовило законопроект, направленный на упрощение процедуры депортации иностранцев, нарушающих законодательство ФРГ. Документ направлен прежде всего на борьбу с иммигрантами, являющимися членами или сторонниками экстремистских и террористических групп. «Необходимо облегчить выдворение из страны мигрантов, совершивших тяжкие правонарушения, от которых исходит угроза общественной безопасности, и которые вовлечены в террористические, экстремистские структуры» – говорится в законопроекте МВД.
В особо серьезных случаях законопроект разрешает предшествующую депортации слежку за лицами, представляющими опасность для общества, а также распространение на них всеобъемлющего «запрета на поддержание контактов». В настоящее время закон предписывает депортацию лишь тех иностранцев, которые приговорены судом к лишению свободы на срок не менее трех лет.
Подписаться на газету вы можете здесь, заказать ознакомительный экземпляр здесь.
Foto: OLIVER LANG, AFP
© 2015 Еврейская Панорама. Все права защищены.
